据国家发展改革委网站8月10日消息，国家发展改革委、国家能源局日前印发《煤炭工业发展“十五五”规划》（下称《规划》）。
期货日报记者梳理《规划》发现，文件统筹能源安全与绿色转型，聚焦建设现代煤炭产业体系这一主线，提出九个方面重点任务，旨在焕“新”升级。一是优化煤炭开发空间布局。二是加快煤炭产业结构优化升级。三是加强煤炭产供储销体系建设。四是推动煤矿智能化迭代升级。五是加快煤炭绿色低碳转型。六是加强煤炭清洁高效利用。七是增强煤炭科技创新能力。八是强化煤炭安全生产管理。九是提升行业治理现代化水平。
同时，《规划》注重发挥“三个重大”牵引带动作用，部署了煤炭供应保障基地建设、煤矿智能化建设迭代升级、煤炭与新能源融合发展、商品煤质量提升、煤炭技术装备创新等五方面重大工程，作为推动《规划》落地实施的重要载体和有效举措；提出强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理、完善煤炭行业标准体系、完善煤炭价格区间调控政策等多项重大政策和重大改革，有力支撑《规划》目标实现。
中州期货煤炭分析师许迪生认为，从政策导向来看，《规划》的核心并非“去产能”，而是推动供给结构向大型化、集中化和安全化转型。在具体路径上，一方面，有序退出资源枯竭、灾害严重、安全保障低及长期停产的煤矿；另一方面，到2030年将大型现代化煤矿产能占比提升至87%，并持续强化山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大基地建设。未来，煤炭产量将加速向资源条件好、生产效率高的大型煤矿和核心产区集中。
中辉期货黑色投研总监陈为昌表示，目前五大基地煤炭产量占全国八成以上。其中，山西未来将在总量平稳的基础上走“适度多元”路线，蒙西则成为增产“主力军”——今年上半年内蒙古原煤产量已超过山西，达6.6亿吨。而新疆最具增长潜力，上半年产量为2.59亿吨，“疆煤外运”同比增长31%，随着“一轴两翼多联”铁路网推进，新疆有望成为第二大煤炭产能增量来源。相比之下，东部、中部产煤区的产量将继续收缩。
此外，《规划》将产能储备上升为制度化安排。对此，陈为昌认为，其对市场的影响具有两面性：短期来看，储备产能可增强旺季保供能力，对价格上限形成压制，但释放节奏受监管调控影响，实际冲击有限；长期来看，具备储备能力的大型煤企将获得更多的政策倾斜，有望进一步推进行业集中度提升。
值得注意的是，《规划》首次将“煤炭消费实现达峰”写入其中。陈为昌表示，这意味着煤炭需求拐点已从“市场预期”正式步入“政策行动”阶段。
许迪生认为，总体而言，“十五五”期间煤炭行业将呈现“落后产能有序退出、先进产能稳步承接、供应调节能力持续增强”的结构性变革。这场从“量”到“质”的深层转型，正在为行业构筑更为稳固的基石。
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